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2017年全区邮政普遍服务和特殊服务监督管理工作要点

    2017-05-23

 

根据全国邮政普遍服务监督管理工作会议精神,结合我区实际,现将我区2017年普遍服务和特殊服务监督管理工作安排如下:

一、邮政普遍服务监督管理工作

(一)贯彻落实新修订的《邮政普遍服务》标准。

一是做好新标准的宣传和动员工作。各地州市局要加强与当地邮政企业进行沟通,结合当地实际,深入研究本辖区实际情况,采取座谈等形式研究确定本辖区新标准宣传贯彻落实方案,与邮政企业联合召开辖区动员会议,对新标准进行宣传动员,提出贯彻落实要求。同时举办培训班确保本局工作人员、社会监督员、企业相关人员准确把握新标准具体内容二是做好新标准的贯彻落实工作。各地州市局要密切关注本辖区新标准贯彻落实情况,督促邮政企业补短板、补欠缺,确保邮政企业按照贯彻落实方案落实好新标准各项要求。落实过程中遇有困难和问题,认真分析汇总,及时书面向区邮管局汇报。三是开展普遍服务达标情况监督检查专项行动。各地州市局2017年7月开始,开展辖区普遍服务达标情况监督检查,了解和掌握辖区普遍服务达标情况,对发现的问题采取多种形式督促企业落实整改,对拒不整改的单位进行严肃查处。同时,要借助邮政普遍服务标准的宣贯,开展服务质量提升行动,加大对邮政企业服务满意度、邮件时限、申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度,力争全年消费者对邮政企业申诉处理满意率达到98%以上。

(二)全面推进建制村直接通邮工作。

今年国家局将制定印发全国推进建制村直接通邮工作方案,按照“量化推进、重点考核、协调政策、争取保障”的工作思路,全面推进建制村直接通邮工作。区邮管局将于近期制定具体方案(文件另发)下发各局,并着手建立全区基础数据台账,各地州市局按照方案要求做好以下几项工作:一是要尽早开展本辖区建制村直接通邮调查统计工作,摸清底数,准确统计建制村通邮情况基础信息,补充完善邮政普遍服务监管信息系统中建制村直接通邮台账;二是要开展本辖区建制村直接通邮情况检查,检查比例不低于本辖区建制村总数的5%,开展检查过程中要做好详细记录,有案可查,以备年底考核查验三是要合理安排年度推进目标,年内应至少完成本辖区未直接通邮建制村总数40%,争取在2019年底前全面完成目标任务;鼓励有条件的地市提前完成建制村直接通邮工作。四是要结合本局实际,根据工作推进目标要求,对照全区推进方案,制定本辖区实施方案报送区邮管局普遍服务处并抓紧推进落实

(三)推动提升县级城市党政机关《人民日报》当日见报。

区邮管局将继续配合国家局组织开展《人民日报》投递服务质量及见报率调查,全面了解各地州市工作实际进展情况,并建立全区《人民日报》见报情况台账,推动具备条件的地州市实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。乌鲁木齐市及乌鲁木齐周边地州县市及设有《人民日报》分印点的和田地区,要力争实现目标。其他地市要积极采取措施,督促当地邮政企业优化线路和服务流程,可以采取依托交邮合作平台、委托社会运力运输等方式,推动县级城市党政机关党报当日见报率水平提升。各地州市局要积极开展本辖区县级城市《人民日报》见报情况调查,建立台账,挖掘潜力,制定方案,量化目标,积极推进。对已经实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报的地州和县市,要加强对《人民日报》投递服务质量的监督检查。已实现县县通高速或条件较好的地州市,要力争在2017年实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。

(四)依法开展普遍服务行政审批和备案工作。区邮管局将继续开展经营邮政通信业务和仿印邮票图案审批工作。各地州市局要继续做好邮政普遍服务两项审批和相关备案工作。对邮政企业因服务的厂矿、学校、商厦等特定对象发生明显变化,提出撤销申请,要在保持一定区域内邮政服务和网络覆盖稳定性的前提下,本着实事求是的态度,因地制宜开展审批。根据工作要求,各地州市局要在每季度结束后的次月的5日前,将开展普遍服务两项审批等相关情况报普遍服务处。

(五)开展邮政普遍服务监督工作。区邮管局将继续按照《无法投递又无法退回邮件管理办法》,做好对无着信件的监销和其他无着邮件处理情况的备案。各地州市局要对本地区邮政企业处置无着邮件情况开展监督检查;按照相关规定,督促企业及时报送新增、更新和报废车辆信息,对境外邮政违规在中国境内提供邮政服务的行为开展执法检查;对邮政企业2016年服务质量提出考核意见;推进邮政企业落实邮件实名制寄递工作

(六)做好社会监督员组织管理工作。一是抓好监督员队伍建设。优化监督员结构布局,提升县级覆盖面;采取多种形式组织监督员培训,在监督员队伍中立典型、树榜样,充分发挥典型引领作用,进一步提升监督员队伍的整体水平。二是注重社会监督实效。组织监督员参与党报党刊投递、邮件时限测试、邮政普遍服务满意度调查、邮票销售等方面的社会监督。按月通报社会监督情况,分类整理监督员反映问题,及时督促企业整改落实,并将整改情况反馈监督员。三是加强社会监督宣传。引导监督员关注社会热点、难点问题,积极宣传邮政普遍服务、快递服务在保障公民基本通信权利、促进地方经济发展发挥的作用,不断提升邮政业在社会发展中的地位,引导组织监督员踊跃参与国家局主办的报纸、信息专刊和有奖征文投稿。

(七)开展邮政行业“扫黄打非”工作。区邮管局将印发《关于做好2017年邮政行业“扫黄打非”工作的通知》,部署行业扫黄打非工作。各地州市局要准确把握要求,落实好“一把手”责任,紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这一主线,严格落实“清源”、“秋风”、“固边”等专项行动交给邮政部门的任务,进一步严守寄递和报刊销售两大重点,利用好收寄验视制度、“画像法”、邮政报刊亭安全责任制等手段,深入开展监督检查,切实做到有检查、有记录,对检查发现的问题要严厉打击、严肃查处。

(八)加强监督管理等信息系统应用,切实提升监督管理工作信息化水平。一是加强信息系统应用。要利用行政执法信息系统开展日常检查和执法工作,利用行政审批系统开展普遍服务两项行政审批及相关备案工作,利用邮政普遍服务监管系统开展年度监督员调整和社会监督相关数据、评价结果报送工作。二是完善信息系统基础数据资料,及时更新维护邮政营业场所、投递路线、邮政标志车辆、乡镇邮政服务、建制村邮政服务5个数据库,逐步提高数据的完整性、准确率。

(九)支持邮政企业做大包裹业务。区邮管局将建立完善邮政服务创新发展统计报告制度,将快递包裹、国际小包、邮政服务农村电商、邮政快递合作、邮政交通合作、保障政策出台、综合服务平台建设、经营邮政通信业务企业发展等数据情况按季度进行统计汇总和上报;各地州市局要用好地方保障政策,找准邮政普遍服务重要问题,积极争取邮政服务农村电商、服务跨境电商、基本公共服务均等化等相关保障政策,为包裹业务大发展创造良好政策环境。

(十)推动邮政服务农村电商发展。要落实好《国家邮政局关于推动邮政业服务农村电商发展的指导意见》推动完善“农产品+大同城寄递”模式,开展“一市一品”的农产品进城示范项目,定期跟踪农产品配送业务量,不断强化邮政服务在农产品进城中地位和作用;推动实行农村邮政网点辐射“村邮乐购”站点,逐步增加普遍服务功能;推动邮政企业开展与供销社合作发展农村电商。

(十一)做好国际邮件互换局(交换站)设置行业审查和管理工作加强与地方海关的紧密沟通,继续推进吐尔尕特、巴克图国际互换局(交换站)功能恢复及设立国际邮件互换局(交换站)的行业审查工作。已设立的国际邮件互换局(交换站)要做好行业监管工作,掌握当地国际邮件的流量流向,建立路由清单,探索国际邮件互换局(交换站)管理的新模式和新途径。发挥邮政服务跨境电商和地方经济作用,推动中欧班列运邮工作有序开展。

(十二)强化邮政综合服务平台作用。了解和掌握本地区邮政综合服务平台建设情况、服务搭载情况、邮政网点代办业务情况、业务收入情况等,了解邮政企业诉求;推动当地邮政企业发挥好网络平台优势,搭载多种便民服务,推进各项邮政服务综合利用网络资源;推动地方政府对邮政综合服务平台建设给予政策支持。

(十三)推动邮政快递合作先行先试。各地州市局要促进邮政快递合作,加强引导,积极发挥沟通协调作用;对出现的信息系统对接、资费等共性问题,可拟定本地区的试行政策先行先试;积极探索补白网点综合利用与邮政快递合作相结合的模式。

(十四)推进邮政交通合作取得实效。要加强制度建设,推动农村邮政网络资源与交通运输资源的整合;积极探索客运班车代运邮件的模式,有针对性地在解决农村亏损网点运营问题、党报投递、建制村直接通邮工作中取得突破,提升农村地区邮政服务时效和频次。

(十五)开展经营邮政通信业务审批。继续对全区经营邮政通信业务情况开展摸底调查,提高审批效率,完成审批工作。对获得审批的企业,加强监管确保运营安全,督促企业按时上报各项业务数据。

(十六)做好中央投资项目行业审查与进度督导。跟踪了解以往中央投资项目落实情况,完成今年投资计划行业审查工作,开展年度中央投资项目进展情况的督导。在督导项目进度过程中,重点关注乡镇邮政网点的信息化改造情况,提升邮政网点的信息化水平,提高电子化支局比率。

(十七)推广邮政智能信箱应用。要积极探索智能信箱建设新途径,推动传统信报箱升级改造为智能信箱;积极争取将智能信箱建设纳入当地智慧城市建设、民生工程;加大对智能信箱的政策倾斜力度,在住宅信报箱验收工作中给予支持。

二、邮票发行监督管理工作

(十八)开展好纪念邮票选题收集和推荐工作。主动加强与地方政府、文化宣传部门、集邮协会、集邮爱好者和邮政企业等沟通联系,采取多种方式征集和推荐纪念邮票选题,配合国家局做好纪念邮票选题调研工作。关注集邮文化建设,借助开展重大题材纪念邮票有关活动,传播集邮文化,培育集邮氛围,推动集邮文化发展,促进邮票发行取得良好社会效果。

(十九)强化邮票销售监督管理。区邮管局相关部门应在邮票发行日前,掌握全区每套票的套票预订、零售、邮品开发与库存合计等分地市数据以及进库出库记录、邮票销售网点的销售数量、邮票接收及退回记录等相关数据,掌握预订户领取记录。及时查处违法违规问题,并及时向社会公布,积极回应消费者诉求。各地州市局要加大邮票销售监管力度,落实销售检查,每次检查销售网点不低于30%,每个销售网点访问用户数量不低于10人。要每半年组织一次纪特邮票计划销售数量的核查。

(二十)加强仿印邮票图案管理。加强仿印邮票图案管理,公开仿印邮票图案及其制品审批有关规定和流程,积极开展全区仿印邮票图案及其制品许可审批工作,加强事中事后监督,加大对仿印邮票图案及其制品市场的检查力度,把握仿印新动向,对发现的违法违规行为要及时查处。

三、机要通信监督管理工作

(二十一)组织开展机要通信法规宣贯工作。做好对新修订的《邮政机要通信保密管理规定》和新颁发的《邮政机要通信保密突发事件应急预案》的宣贯工作,督促邮政企业开展学习和贯彻落实。与地方保密管理部门建立畅通的工作联系机制,借助外部力量,加强保密安全管理,遇有突发事件,按照顺畅的工作机制,妥善应对突发事件。开展好机要通信业务培训工作。

(二十二)强化邮政企业主体责任,督促企业开展保密安全自查。邮政企业承担日常机要通信运行管理职能,是机要通信安全保障的第一责任人。各级邮政管理部门要强化邮政企业的主体责任,督促企业严格落实各项法规制度。第二季度,要按照国家局制定的《邮政企业机要通信保密安全自查表》内容,督促企业开展保密安全自查工作,并报送自查情况。

(二十三)开展“回头看”专项检查。在企业完成自查的基础上,各地州市局于第三季度对企业开展“回头看”专项检查。专项检查的主要内容:邮政企业是否认真开展自查工作;二是2016年保密安全隐患整改情况进行复查;三是邮政企业在机要交接、运输和投递环节是否严格执行相关法规制度。

(二十四)以安全评估为抓手,全面查找机要通信薄弱环节。各级管理部门要认真贯彻“保密安全第一、预先防范为主”的方针,组织开展机要通信保密安全评估工作。通过实施机要通信保密安全风险评估(评估方案另行下发),查找邮政企业机要通信运行管理中的保密安全薄弱环节,有效评判并解决机要通信保密安全运行中存在或可能存在的失泄密风险,督促邮政企业对保密安全隐患进行整改,切实提升机要通信保密安全能力。

(二十五)尽职履责,确保机要通信保密安全。各地州市局一把手是机要通信保密安全监管的第一责任人,要将机要通信安全作为政治任务,亲自过问、亲自组织、亲自督办。区邮管局将加大对各地州市局的检查指导力度,参照国家局的检查标准,对各地州市局的监督管理情况开展检查。调审评议各地州市局机要通信监督检查档案。对履职不到位的地州市局,区邮管局将予以通报,问题严重的将依纪依规追究相关人员责任。抽查情况和全年日常监管情况将纳入对各地州市局的重点工作考评。

 

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